Principiile atribuirii
Legea 98/2016 numește șase principii care guvernează orice atribuire, inclusiv achiziția directă: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea și asumarea răspunderii. Orice încălcare a legii care aduce atingere acestor principii este, ea însăși, contravenție.
Legea 98/2016, art. 2 alin. (2) și art. 224 alin. (1) lit. b)
Conflictul de interese
Există conflict de interese atunci când o persoană din autoritatea contractantă — sau dintr-un furnizor de servicii de achiziție care lucrează pentru ea —, implicată în procedură sau în măsură să-i influențeze rezultatul, are, direct ori indirect, un interes financiar, economic sau personal care i-ar putea compromite imparțialitatea.
Legea dă, cu titlu de exemplu, situațiile care pot genera un conflict:
- în evaluarea ofertelor participă cineva care deține părți sociale sau acțiuni la un ofertant, candidat, subcontractant propus ori terț susținător, sau face parte din conducerea acestuia;
- evaluatorul este soț, rudă sau afin până la gradul al doilea al unui membru din conducerea unui ofertant;
- ofertantul are în conducere sau printre acționarii semnificativi (cel puțin 10%) soți, rude ori afini până la gradul al doilea ai persoanelor cu funcții de decizie din autoritate, sau persoane aflate în relații comerciale cu acestea;
- ofertantul propune pentru executarea contractului persoane aflate în aceleași relații cu decidenții autorității.
Ca legăturile să poată fi verificate, documentația numește persoanele cu funcții de decizie din autoritate, iar autoritatea publică identitatea ofertanților, a subcontractanților și a terților susținători în cel mult 5 zile de la termenul de depunere a ofertelor. Un ofertant aflat într-un conflict de interese care nu poate fi remediat prin măsuri mai puțin severe este exclus din procedură.
Legea 98/2016, art. 59–63 și art. 167 alin. (1) lit. e)
Sistemul PREVENT
Legea 184/2016 a creat la Agenția Națională de Integritate un sistem informatic care verifică ex-ante, în procedurile derulate prin SEAP, legăturile dintre decidenții autorității și ofertanți. Autoritatea completează în SEAP un formular de integritate; când inspectorii ANI găsesc elementele unui potențial conflict de interese, emit un avertisment de integritate, iar conducătorul autorității trebuie să ia măsurile necesare — de exemplu înlocuirea unui membru al comisiei de evaluare sau excluderea ofertantului. Neluarea măsurilor declanșează din oficiu, după încheierea procedurii, evaluarea conflictului de interese pentru persoanele supuse legii integrității (Legea 176/2010). Legea a fost modificată ultima dată în august 2026, prin Legea 180/2026.
Legea 184/2016, art. 6–9; integritate.eu
Controlul ex-ante al ANAP
Potrivit OUG 98/2017, ANAP verifică, înainte de atribuire, documentațiile de atribuire, evaluarea ofertelor și modificările contractuale, pe baza unor liste de verificare, din perspectiva regularității și a calității. Controlul este selectiv: procedurile verificate sunt alese în parte aleatoriu, în parte după indicatori de risc, astfel încât selecția să nu fie previzibilă pentru autorități. ANAP emite un aviz conform, necondiționat sau condiționat de remedierea abaterilor găsite; autoritatea poate continua procedura și fără să le remedieze, dar un contract atribuit astfel, cu abateri grave nerezolvate, poate fi declarat nul de instanță.
OUG 98/2017; Legea 101/2016, art. 58 alin. (2) lit. f)
Controlul ex-post și sancțiunile
Persoanele împuternicite de Curtea de Conturi constată ex post contravențiile din Legea 98/2016 și aplică amenzile, de la 5.000 la 30.000 lei. Amenda se aplică autorității contractante — care poate lua măsuri împotriva persoanelor implicate doar dacă instanța constată că au acționat din culpă gravă — și se prescrie în 36 de luni de la faptă. Faptele care întrunesc elementele unei infracțiuni țin de legea penală.
Printre contravenții:
- divizarea contractului sau subevaluarea lui pentru a evita procedura legală;
- atribuirea fără publicarea obligatorie a anunțului sau încălcarea regulilor de publicitate și transparență;
- specificații tehnice care încalcă regulile de elaborare, alte criterii de calificare sau de atribuire decât cele permise, ori aplicarea lor incorectă în evaluare;
- anularea procedurii în afara cazurilor prevăzute de lege sau crearea unor circumstanțe artificiale de anulare;
- neaducerea la îndeplinire a deciziei CNSC rămase definitive și refuzul de a pune la dispoziția ANAP informațiile despre atribuirea sau modificarea contractelor.